2025年工作回顧和“十四五”發展主要成就

過去一年，是全面完成“十四五”規劃目標的收官之年。面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們在區委堅強領導下，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊扣市委市政府賦予沙灣的使命任務，砥礪奮進、攻堅克難，經濟發展穩中向好，高質量發展扎實推進，現代化沙灣建設邁出新步伐。全年地區生產總值增長7.0%，位居全市第三位，規模以上工業增加值增長9.7%，固定資產投資增長1.6%，社會消費品零售總額增長6.7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.4%和4.6%，地方一般公共預算收入9億元。主要經濟指標走在全市前列，縣域經濟高質量發展運行監測綜合排名連續兩年位居全省前列。主要做了以下工作：

（一）全力以赴穩增長。面對下行壓力，綜合施策、加力加勁，穩住經濟基本盤。政策賦能增效。向上爭取精準高效，爭取各類政策性項目35個，到位資金12.5億元，爭取到位超長期特別國債1.98億元，較上年增加1.21億元。助企紓困扎實有力，協助企業融資貸款36.29億元，減退稅費9070萬元，爭取棄水電量2.67億度。項目提速攻堅。安排項目前期經費5500萬元，儲備2026年政策性資金項目243個，總投資572.72億元，儲備“十五五”項目438個、總投資2676.2億元，投資總額較“十四五”增長127.6%。98個重點項目完成投資89.5億元，樂探1井鉆井工程等31個項目落地開工，城鎮燃氣管道老化更新改造等17個重大項目竣工投用，投資體量在承壓前行中實現穩中有增。消費有效激發。出臺促消費10條措施^[1]，鼓勵實施家電購新、以舊換新，兌現補貼707.28萬元，開展美食節、“嗨購節”等活動20余場次，累計拉動消費5500萬元。升級“沫若夜肆”等消費場景，新培育市場主體6戶、“個轉企”^[2]63戶，打造3家樂山煙火小店，推動消費空間擴容提質。

（二）固本培元興產業。堅持把發展特色優勢產業和新興產業作為主攻方向，打造具有核心競爭力的產業集群。工業集群提質擴量。投資拉動支撐有力，全年工業投資、技改投資完成28.7億元、12.9億元，總量均位居全市前3。傳統產業加速轉型，德勝釩資源綠色高效利用等13個重點項目建成投產，新增產值超15億元，罡宸不銹鋼70萬噸/年酸洗線項目建成投用，德勝釩鈦公司連續14年上榜中國企業500強，“兩塊鋼”^[3]預計年產值超200億元。新興產業加快培育，動思超高溫熱防材料、凱橡軟木新材料建成投產，凱倫固廢、50萬噸鋰材料加工等重點項目即將建成，一批新的經濟增長點正加速形成。現代農業穩基增效。糧食安全基礎持續夯實，啟動3000畝高標準農田提質改造，糧食播種面積達14.87萬畝、產量超5.32萬噸，稻菜現代農業園區獲評省三星級現代農業園區，成功創建省級天府森林糧庫基地。特色產業鞏固提升，“兩味藥”^[4]種植規模穩居全國第一，佛手細胞水生產線等精深加工項目成功落地，“石縫經濟”^[5]發展模式被《中國鄉村振興》刊發并獲全國推廣，“蛋雞+中藥材”^[6]循環模式獲全國優勝獎；“一條魚”^[7]產業取得突破，太平鎮鱘魚養殖及魚子醬加工項目建成試運行，嘉農鱘魚現代農業園區創成省三星級現代農業園區，獲評全省水產工作先進區。文旅融合創新升級。擦亮“沫若故里·韻動沙灣”文旅品牌，沙灣郭沫若紀念館升格為樂山郭沫若紀念館，成功舉辦國際學術研討會、首屆“沫若戲劇周”等品牌活動，牛石鎮成功創建省級歷史文化名鎮。云水寨鄉村旅游項目、紅房子銅河文化博物館建成投運，望佛峽漂流項目穩步推進。“賽事+影視”經濟熱度攀升，舉辦大渡河風景道“熒光跑”、四川省飛盤聯賽·樂山站等活動，美女峰超級越野賽入選“2025年川渝體育精品賽事”，《生逢其時》等多部影視劇在沙取景，紅房子影視基地掛牌為峨眉電影集團、象山影視城影視拍攝基地。全年接待游客718.59萬人次，實現旅游綜合收入64.13億元，同比增長均超20%，創歷史新高。

（三）協調發展促融合。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展取得新成效。交通網絡更加完善。開通沙灣城區至福祿鎮公交線路，在全市率先實現鎮鎮通公交。沙灣客運樞紐建成運營，實現公鐵客運“零換乘”。峨軫路完成大修提升，大渡河沙灣水上特色旅游航道、南向出海大通道鐵路物流園區（二期）鐵路專用線、峨沙康養走廊等項目穩步推進。S430沙灣區過境段改建工程建成通車，實現貨運車輛繞城通行。城市功能持續提升。加快推進老城有機更新，完成127個老舊小區改造，升級城市地下管網200公里，6條市政道路建成通車，沫若廣場改造、櫻花公園建設、公交站臺更新等61個“四公一農”^[8]項目建成投用，切實提升了群眾生活幸福感。“三河九島”^[9]整體開發正式啟動，完成開發策劃和城市設計編制工作，城中村改造、東西主干道等4個重點項目有序開工，沙灣新城建設加速推進。和美鄉村加快建設。建成全區首條17公里美麗鄉村路，6個水利項目加快推進，水利投資創新高，踏水鎮完成供水管網改造，牛石鎮建成鄉村水務示范鎮，全區農村自來水普及率提升至93.35%。生活垃圾收轉運處置體系實現行政村全覆蓋，衛生廁所普及率達到99.7%，畜禽糞污資源化利用率、農藥包裝廢棄物回收率分別達93%和85%，軫溪鎮雙山村、牛石鎮豆地坪村分別入選全省鄉村建設、環境整治典型案例，建成省級宜居宜業和美鄉村樣板村1個、補短村3個。生態環境穩步改善。大氣污染防治不斷加強，空氣質量優良天數309天。水環境質量穩定達標，大渡河省考斷面、沫溪河市考斷面水質穩定保持Ⅱ類標準。森林資源持續增長，森林覆蓋率提升至66.5%，新增森林蓄積量20萬立方米，成功創建省級現代竹產業基地。

（四）聚勢賦能添活力。堅持以改革破難題、以開放匯資源，為經濟發展注入強勁動力。重點改革深化推進。持續推進國有企業改革，4家平臺公司完成市場化轉型。統籌推進各領域改革，入選全省第二批人才入鄉“新農人”^[10]試點，全國農家書屋改革提升試點獲中宣部表揚。創新驅動能級提升。科技創新主體不斷壯大，新增國家級高新技術企業2家、科技型中小企業5家，入選省級專精特新、創新型企業2家。聯合中國科學院、華中農業大學建成全省首個節水抗旱豐產粳稻種植試驗基地，德勝公司與重慶科技大學合作完成2項釩鈦冶煉關鍵技術研發。開放合作縱深拓展。川渝不銹鋼產業融圈建鏈發展大會、長江中上游新一輪找礦突破戰略行動會議等活動成功舉辦，與成都中醫藥大學等5家單位簽訂戰略合作協議。創新“招商大使”工作機制，啟動沙灣區新材料與制造專項基金組建，成功招引壓裂支撐劑智慧生產線等16個項目，簽約金額114.48億元，招商“三率”^[11]完成情況實現突破，位居全市前列。實施“外貿護航”，組織2家企業參加進博會開拓市場，新培育出口主體2家，鮮雞蛋實現全市供港出口“零突破”。

（五）用心用情惠民生。全力解決群眾急難愁盼問題，26件民生實事和6件人大代表票決制民生實事全面完成。社會保障不斷強化。城鎮新增就業2706人。退休人員養老金待遇、城鄉低保標準、特困人員基本補助標準不斷提高。全區脫貧人口未發生“漏測失幫”和規模性返貧。結對幫扶金口河區工作獲評‘八連好’。完成居家和社區養老服務改革試點，建成2個全省老年助餐網絡示范項目，啟動失能老年人養護中心建設，建成未成年人保護中心并實體化運行，重點群體保障得到有力夯實。公共服務均衡優化。組建緊密型城市醫療集團（醫共體）^[12]，完成疾病預防控制體系改革，在全市率先將區疾控中心納入醫療集團。區婦幼保健院主體建設完工，區人民醫院整體搬遷項目加快建設。創設“沫若教育慧通班”，本科上線率穩定在65%以上。沫若中學硬件改造、沙灣職中實訓樓等項目竣工投用，沙灣小學教學樓新建項目即將完工，沙灣職業中學產教融合實訓基地啟動建設。成功舉辦迎新健步跑、“銅河杯”全民籃球聯賽等各類文體賽事活動60場次，沙灣區體育中心啟動建設，群眾文體生活更加豐富多彩。社會治理持續深化。沙灣區綜治中心、南陵社區省級社區綜合服務中心建成投用，完成主城區專職網格員隊伍改革。成立殯葬協會，規范公墓管理，落地綠色殯葬一站式補貼。心連心熱線及時受理率、按期辦結率100%，滿意（理解）率達98%以上，群眾到區以上信訪總量批（件）數、人次雙下降，2025年第四季度心連心接訴即辦“人民群眾最滿意區縣”評估中排名區縣第一。全年未發生森林火災和食品安全突發事件。汛期累計安全轉移1563戶3431人次，實現“三零”目標^[13]。牛石鎮朝山村“7·25”滑坡避險入選全國地質災害成功避險十大典型案例。

（六）唯實唯先強作風。堅持刀刃向內、自我革命，以嚴實作風，推動政府自身建設邁上新臺階。作風建設更有力。深入貫徹中央八項規定精神學習教育取得實效，完成文山會海、監督執紀不嚴等5方面突出問題整改。扎實做好巡察“后半篇文章”，對18個部門單位開展巡察整改“回頭看”，“綜合查一次”^[14]、基層減負監測點等全面推行。創先爭優更有為。深入開展“強區有我·創先爭優”專項行動，健全“五爭五比”^[15]工作機制，推行重點任務“揭榜掛帥”，全年累計向上爭取資金達28億元，爭取國省市榮譽172項。法治建設更有效。深化府院、府檢聯動。嚴格執行重大行政決策程序，自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督，高質量辦結人大代表建議48件、政協委員提案81件，辦復率和滿意率均達100%。

同時，國防動員及后備力量建設扎實推進，退役軍人服務保障能力得到提升，民族團結進步事業取得積極進展，依法管理宗教事務穩步推進。審計監督、統計調查、機關事務、外事僑務、地方志、檔案、保密等工作持續加強。供銷合作、新聞出版、殘疾人、老齡、水文、紅十字等事業實現新進展。工會、青年、婦女、關工委、工商聯、僑聯、文聯、科協等工作取得新成效。

各位代表！回望五年征程，全區上下凝心聚力、真抓實干，闖關奪隘、淬火成鋼，打贏了疫情防控阻擊戰、經濟發展攻堅戰、民生福祉主動戰，有效應對多重超預期風險挑戰，在高質量發展道路上邁出了堅實步伐，譜寫了全面建設社會主義現代化沙灣新篇章。五年來，我們砥礪奮進，交出綜合實力大幅躍升優異答卷。經濟總量跨越220億元大關，地區生產總值年均增速高于全市平均水平，人均地區生產總值突破15萬元。民營經濟增加值占GDP比重達61.8%，成為經濟主力軍。地方一般公共預算收入年均增長6.4%。累計實施重點項目201個，固定資產投資超600億元。社會消費品零售總額年均增長8.5%，較“十三五”末增長35.9%。沙灣經開區成功創建為國家級綠色工業園區，我區獲評全省縣域經濟高質量發展成績突出縣。五年來，我們積厚成勢，交出產業集群跨越發展高質答卷。“兩塊鋼”主導產業集群年產值超200億元，稀土新材料、超高溫熱防材料等實現從無到有的突破。鱘魚現代農業園區初具規模，中藥材現代農業園區獲評省五星級園區。沫若戲劇文創園成功創建國家4A級旅游景區，“影視經濟”“賽事經濟”“劇院經濟”持續火爆，入選全國旅游發展潛力百佳區、全省首批全域研學試點區縣。五年來，我們強力攻堅，交出城鄉面貌煥然一新精彩答卷。“一高三鐵四干多支”^[16]綜合交通網絡基本成型，成昆復線、樂西高速樂山至馬邊段建成通車，建制村通客車率、快遞進村覆蓋率、鎮街通公交車率均達到100%，成功創建省級“金通工程”^[17]樣板縣。“四公一農”建設全面提升，累計完成160余個老舊小區改造，城鄉供水、電網、燃氣等“一張網”全面升級，成功創建一批省級鄉村振興示范村，獲評全國村莊清潔行動先進縣、全國農村社區治理實驗區、全省鄉村振興成效顯著縣。五年來，我們銳意革新，交出改革開放走深走實過硬答卷。累計實施595項重點改革任務，“三個區分開來”^[18]協同研判機制、沙灣“石縫經濟”等多項經驗獲國家部委或省級推廣，“放管服”改革^[19]持續深化，獲評全市“一網通辦”^[20]工作突出貢獻單位。累計培育國家高新技術企業15戶、國家科技型中小企業26戶、省級專精特新^[21]中小企業7戶。與上海大學等20余所高校科研院所深度合作，建成一批專家工作站和企業技術中心。德勝釩鈦數字化轉型經驗入選中國改革典型案例和全國工商聯民營企業數字化轉型典型案例。五年來，我們系統施治，交出生態環境顯著改善靚麗答卷。全面完成鋼鐵行業全流程超低排放改造、水泥行業主要工序超低排放改造，單位地區生產總值能耗持續下降。環境空氣質量綜合指數、PM_2.5年均濃度等指標較“十三五”末顯著改善，空氣質量達到國家二級標準。大渡河、沫溪河出境斷面水質穩定保持地表水Ⅱ類標準，集中式飲用水水源地水質達標率持續保持100%。五年來，我們傾力而為，交出民生福祉持續增進溫暖答卷。112件年度民生實事全部按期完成，城鎮新增就業1.6萬人。“一老一小”服務優化升級，累計發放低保金1.23億元，基本養老保險參保率達95.3%。區人民醫院通過二甲復審，建成縣域醫療衛生次中心2個，區婦保院等醫療機構等級建設邁上新臺階。成功創建全省首批慈善城市，建成全國示范性老年友好型社區2個和兒童友好醫院2個。五年來，我們守牢底線，交出安全穩定鞏固提升平安答卷。有力應對疫情、自然災害等多重考驗，累計安全轉移群眾上萬人次，安全生產形勢總體穩定，未發生較大及以上生產安全事故。堅決落實“保交樓、穩民生”部署，房地產市場實現止跌回穩，社會大局和諧穩定，獲評全國信訪工作示范區、全省平安建設工作先進區。

各位代表！五年征程砥礪前行，發展成績彌足珍貴。在區委的堅強領導下，區政府始終堅持以人民為中心，踐行“人民為上、人民為先、人民為大”理念，把建設人民幸福、人民滿意的城市作為首要任務，緊扣“春天生機勃勃、夏天熱情奔放、秋天碩果累累、冬天溫暖和煦”的發展愿景，全力打造平安、干凈、溫暖的幸福新沙灣。如今，沫若故里正以昂揚姿態屹立于大渡河畔，展現出蓬勃生機與強勁活力。這份成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，關鍵在于市委、市政府和區委的堅強領導，長效在于全區人大代表、政協委員和社會各界的監督支持，力量在于全區廣大黨員干部群眾的團結奮斗。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體，向駐沙部隊官兵、政法干警、消防指戰員、民兵預備役人員，向各位老領導、老同志以及所有關心、支持、參與沙灣建設發展的各界朋友表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

同時，我們也清醒看到，受內外多重因素疊加影響，2025年固定資產投資增長等指標，以及“十四五”規劃中的研發經費投入強度等部分指標沒有達到預期，全區發展還面臨一些問題和困難，主要表現在：經濟回升基礎不牢，有效需求不足，消費和投資拉動作用不強。招大引強亟待實現突破，傳統產業延鏈補鏈效應不夠，新興產業未成集群。城鄉融合發展還有差距，邊遠鄉村基礎設施仍有短板。民生領域還有弱項，社會治理現代化水平還需提升。對此，我們一定直面問題，努力加以解決。

 

“十五五”規劃的總體考慮

 

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是沙灣乘勢而上、轉型突破的決勝窗口期。根據黨的二十屆四中全會、省委十二屆八次全會和市委八屆十二次全會精神，按照區委《關于制定沙灣區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，區政府組織編制了《樂山市沙灣區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案》（以下簡稱《綱要草案》），提交大會審查。這里，作一簡要說明。

關于重大任務。《綱要草案》提出了今后五年經濟社會發展的三項重大任務。一是建設沫若文化名城，二是建設全國先進材料生產基地，三是建設國家現代特色農業示范區。

關于主要目標。《綱要草案》錨定“十五五”末基本實現社會主義現代化取得決定性進展的總體要求，提出了“六個新”的定性目標，即經濟發展再上新臺階、改革開放構建新格局、城鄉融合開創新局面、民生福祉達到新水平、美麗沙灣展現新圖景、安全治理筑牢新基底。同時明確了五大類25個具體指標，其中涉及17個預期性指標、8個約束性指標，并在此基礎上對2035年目標作了展望。

關于路徑舉措。推動高質量發展是“十五五”時期經濟社會發展的主題，《綱要草案》堅持以經濟建設為中心，堅定把高質量發展要求貫徹到全區經濟社會發展各領域全過程，從11個方面系統安排了路徑舉措。一是加快產業轉型育新，構建具有沙灣特色的現代化產業體系。二是推進文旅深度融合，打造青春韻動的沫若文化名城。三是全面深化改革創新，集聚壯大發展新動能新優勢。四是推進城鄉深度融合，加快打造共同富裕先行樣板。五是促進消費投資互動，積極融入國內大循環。六是完善基礎設施網絡，構建縣域發展堅實支撐。七是深化綠色低碳轉型，繪就美麗沙灣新畫卷。八是增強基本民生保障，持續提升人民群眾幸福指數。九是推進公共服務優質均衡，加快促進人的全面發展。十是筑牢安全法治屏障，護航高質量發展。十一是凝聚各方智慧力量，切實保障規劃落地落實。

各位代表！踏上“十五五”新征程，沙灣發展既迎來新的歷史機遇，也面臨復雜嚴峻的風險挑戰。但綜觀大勢，我區產業升級其勢已成、城鄉融合其效已顯、干事創業其心已聚，機遇遠大于挑戰，沙灣正處在跨越提升的關鍵階段。只要我們堅定信心，保持戰略定力，堅持“發展為要、項目為王、說干就干、結果檢驗”的工作基調，樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，以“跳起摸高、多拉快跑”的奮進姿態，全力以赴推動各項工作落地見效，就一定能在沙灣現代化建設征程上不斷取得新的更大成績！

 

2026年工作安排

 

今年是“十五五”規劃開局之年，更是沙灣承壓而上、乘勢奮進的關鍵一年。區人民政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十二屆歷次全會、市委八屆歷次全會和區委九屆歷次全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，全力以赴拼經濟搞建設，千方百計抓項目促投資，堅定不移推動高質量發展，深入實施省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略和市委“工業強市、文旅興市”發展戰略，堅持“工業強區、農旅興區”發展主線，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟量質齊升、民生持續改善、社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局，奮力譜寫社會主義現代化沙灣建設新篇章。主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，規模以上工業增加值增長9.5%左右，固定資產投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長6.8%左右，地方一般公共預算收入增長7%左右，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。重點抓好以下工作：

一、聚力擴大內需，加力鞏固經濟增長基礎

（一）提振消費活力。培育新型消費場景。大力發展研學經濟、劇院經濟、美食經濟、賽事經濟等新業態，提質升級“沫若夜肆”、戲劇文創園等核心商圈，爭創省級消費新場景。推廣“醉銅河”“銅河有禮”等本土品牌，開展“名優小吃”“煙火小店”評選，持續深化川派餐飲創新發展先行示范區建設。強化政策激勵效應。用好餐飲、百貨專項刺激政策，舉辦“消費促進年”系列活動4場以上。優化電子消費券發放使用機制，聯動限額以上商戶開展滿減讓利。深挖大宗消費潛力，深入實施家電、新能源汽車以舊換新行動，力爭完成家電以舊換新5000臺（套），全年服務業增加值增長6.5%。營造放心消費環境。加強消費領域監管與執法，鼓勵企業制定優于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準。全面提升質量管理水平，健全糾紛解決機制，暢通投訴渠道，強化消費者權益保護，提升消費安全感與滿意度。

（二）攻堅項目投資。強化項目謀劃儲備。搶抓“十五五”規劃編制契機，高質量謀劃儲備一批符合“兩重”^[22]“兩新”^[23]投向的重大項目，做實項目前期，建好分層分類項目儲備庫，確保儲備規模穩定在500億元以上。拓寬項目投資來源。全力爭取中央預算內投資、超長期特別國債、專項債等政策性資金，確保到位資金有效提升。激發民間投資活力，圍繞產業鏈精準招商，力爭落地5個10億元以上民間投資項目。加強項目攻堅保障。嚴格落實“七包四主”^[24]機制，實行項目清單化全周期管理，強化資金、用地、審批等要素協同保障，加快推進總投資386.6億元的73個省市區重點項目，確保完成年度投資81.5億元以上。

（三）培優市場主體。壯大市場主體。建立重點企業培育庫，提供“一對一”精準服務，推動市場主體提質擴容，確保新增規上工業企業8戶、限上批零住餐企業10戶、資質以上建筑業企業3戶。培育科技企業。實施科技型企業培育計劃，深化產學研合作，支持罡宸不銹鋼建設數字化體系，促進動思新材料、沃耐稀等企業與高校共建研發平臺，力爭孵化省級專精特新、創新型中小企業2戶以上。優化營商環境。深化“高效辦成一件事”改革，健全政企常態化溝通與訴求快速響應機制，落實惠企政策精準推送、直達快享。強化水電氣、物流、資金等要素保障，開展招投標等領域專項治理，切實降低企業制度性交易與運營成本。

二、聚力轉型升級，加快構建現代產業體系

（一）強力推進工業倍增。做強傳統產業。加快“兩塊鋼”向高端化、綠色化轉型，支持德勝釩鈦實施軋線裝備綠色低碳技改，推動產品向釩鈦新材料高附加值領域延伸，重點布局航空航天、船舶、汽車構件等特種鋼；推動罡宸不銹鋼產品高端化與應用多元化，促進“鋼鈦一體化”協同發展，著力開發新能源汽車輕量化等領域關鍵材料。壯大新興產業。培育壯大新能源、數字經濟、低空經濟等新興產業，全力推進邦友達二期改造等4個技改升級項目，加快推進動思產業園二期、筑恩新材料等重點項目建設，支持沃耐稀、華莽科技等企業做大做強。構建產業生態。鼓勵上下游企業開展技術共享與產能協作，構筑一體化協同發展生態圈，爭創國家級中小企業特色產業集群、國家級綠色工廠。

（二）提質發展現代農業。夯實穩產保供基礎。落實最嚴耕地保護制度，改造提升3000畝高標準農田，加快完成1.6萬畝生產障礙耕地治理修復，確保糧食播種面積穩定在14.8萬畝以上、產量5.35萬噸，開工建設2.4萬頭生豬養殖項目，生豬出欄達11.81萬頭以上。穩固“兩味藥”優勢。穩步擴大道地中藥材種植規模，建成5000畝川佛手GAP標準化種植基地^[25]，構建“生產+加工+銷售”全鏈條發展矩陣，加快中藥材融合項目建設，全力爭創國家級現代農業產業園、國家鄉村振興示范縣。加快“一條魚”培育。全力推進太平、嘉農鱘魚產業園建設，打造“天府魚子醬·沙灣造”區域品牌，力爭年內實現鱘魚養殖基地投用、精深加工投產，推動水產園區不斷升星晉位。

（三）深化拓展文旅融合。塑造文旅核心IP。加快推進郭沫若紀念館創建國家三級博物館，深化“三地四館”^[26]文化交流合作，推進“郭小沫”數字人及“沫若”周邊文創產品開發，全面提升城市知名度和美譽度。聚力辦好賽事活動。精心培育美女峰超級越野賽、大溪溝洞穴嘉年華、龍巖巖友會等系列戶外賽事品牌，鼓勵各鎮（街道）舉辦特色鄉土活動。高品質承辦第二屆沫若戲劇周、郭沫若文學藝術獎頒獎典禮等文化盛事，推動《少年郭沫若》《屈原》等精品劇目展演，引進優秀劇目常態化商演，構建“月月有活動、季季有亮點”的節會體系。拓展文旅融合業態。升級紅房子影視城配套，做強“沙灣拍好劇”品牌。提升明月農場、云水寨等消費場景，推進望佛峽漂流、美女峰開發等項目，豐富旅游消費產品供給，力爭接待游客人次和旅游花費均實現20%以上增長。

三、聚力城鄉融合，全面優化區域發展格局

（一）打通互聯經脈。完善骨干路網。全面完成S430沙灣區過境段改建工程，啟動S309福譚路提升改造，加快推進沫水航電樞紐工程、南向出海大通道鐵路物流園區建設，完善多式聯運功能，構建高效物流產業生態。建設交旅通道。持續推動智慧交通平臺建設，提升管理服務信息化水平。加快峨沙康養走廊（X025）、新龔路（Y005）等美麗鄉村路建設，提速融入“大峨眉”旅游圈。大力推進大渡河旅游航道建設，積極培育水上休閑運動業態。

（二）豐富城市內涵。優化城市空間布局。堅持老城區精修細補、新城區精耕細作，加快實施老舊小區、老舊街區及配套設施改造提升，全力推動故居片區改造提升和“銅河·鼎堂”商業體開發。全面推動“三河九島”整體開發，加快沙灣區體育中心、職業中學產教融合實訓基地和城中村改造一期及配套基礎設施等項目建設。提升城市綜合品質。扎實推進“四公一農”建設，加快停車場新改建、農貿市場及城市驛站等項目建設，持續提升沫若大道、“口袋”公園^[27]等公共空間品質。優化城市管理效能。健全精細化、長效化管理機制，高標推進數字城市市政公共服務信息化建設項目，實現城市管理數據整合共享與市政設施智慧化維護。

（三）厚植鄉村本底。深化人居環境整治。學習運用“千萬工程”^[28]經驗，實施新一輪農村人居環境整治提升五年行動，加快2026年省級宜居宜業和美鄉村先行片區建設，示范帶動全域鄉村整體創建。完善基礎設施建設。加快推進“四好農村路”^[29]建設，新改建農村公路37公里。實施大渡河左岸南廣廟段防洪治理、農村供水提質增效和小型灌區改造等項目，改善灌溉面積2.5萬畝。鞏固拓展脫貧攻堅成效。健全防止返貧致貧動態監測和常態化幫扶機制，完善產業基礎設施，推動脫貧戶、監測戶產業穩定發展。促進脫貧人口持續增收，堅決守住不發生規模性返貧的底線，抓實結對幫扶金口河區工作。

四、聚力改革開放，有效激發內生發展活力

（一）推進重點改革。深化財稅體制改革。穩步推進零基預算，推動稅費征管數字化轉型，加強對平臺經濟等新興稅源監管。加快國企市場化改革。完善“2+N+n”體系^[30]，培育AA+信用主體。統籌各領域機制創新。開展政務服務增值化改革，優化“產業+一件事”集成服務，提升“一網通辦”水平。開展全域土地綜合整治，拓展國有林場改革試點，深化工業用地“標準地”供應和“畝均論英雄”改革，為高質量發展注入新動力。

（二）拓展對外開放。加強區域聯動。主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，深化與重慶沙坪壩等地在不銹鋼、文旅、商貿等領域的產業協作，聯合舉辦產業推介活動，積極承接東部地區產業轉移，提升開放型經濟發展水平。推動外貿提質。落實重點外貿企業“一企一策”，支持德勝、罡宸、長鑫管業等優勢企業拓展“一帶一路”國際市場，積極組織企業參與廣交會、進博會等境內外重點展會，力爭全年新培育外貿主體2戶以上。

（三）抓實招商引資。攻堅精準化招引。發揮“招商大使”作用以商招商，探索“駐外招商大使”助力產業招商，著力引進一批科技含量高、帶動能力強的補鏈強鏈優質項目，確保全年簽約總額不少于130億元，省外引進產業項目新增實際投資60億元以上。打造基金招商矩陣。加快組建沙灣區先進材料與制造產業引導基金，推動基金招商向商業航天等戰略領域延伸布局，力爭在航天配套、低空經濟等領域實現突破。優化項目落地機制。建立招商引資項目前置評估機制，健全“謀、招、落、服”全流程跟蹤服務機制，加快已簽約項目落地建設，切實提高項目履約率、開工率和投產率。

五、聚力民生福祉，穩步提升群眾幸福指數

（一）兜牢公共服務保障。實施就業優先戰略。加大就業創業政策落實力度，穩定高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，力爭城鎮新增就業2000人以上。健全長效參保機制。強化動態監測與數據共享，實施精準擴面專項行動，推動城鄉低保、城鄉養老、社會補助提標提質。關心關愛“一老一小”。啟動區域性養老服務中心建設，加快失能老年人養護中心建設，深化“1+2”養老服務布局^[31]。優化生育支持政策，加強婦幼健康全程服務，擴大普惠托育供給。

（二）辦好人民滿意教育。推動協調發展。深化教育評價和教育科研改革，推進學前教育普及普惠發展和義務教育優質均衡發展，探索普通高中“文化領先、藝體領跑”的特色發展路徑，推進職普融通、產教融合、科教融匯，爭創全國學前教育普及普惠區、義務教育優質均衡發展區。創新育人機制。探索集團化辦學改革，推進學區制治理，促進學段銜接。完善“區管校聘”管理，實施“人才隊伍梯次培養計劃”，提升教師素養能力。加強基礎保障。爭取學前教育補短提升項目，加快推進沙灣小學教學樓、職業中學宿舍建設工程。

（三）深化健康沙灣建設。深化醫療改革創新。推動運行機制和薪酬制度改革落地，創新人才“引育用留”機制，全面推進“數字健康”，大力發展互聯網醫療、遠程診療，加強區中醫醫院龍頭建設，創建國家“兩專科一中心”，爭創國家二級甲等中醫醫院。加強醫療資源整合。推動緊密型醫療集團（醫共體）建設，構建區域一體化醫療服務體系，啟動二級甲等疾病預防控制中心創建工作，促進資源協同共享。優化基礎醫療布局。啟動區綜合托育服務中心建設，全力推進區人民醫院整體搬遷、傳染病院區項目建設，實現區婦幼保健院保健綜合樓項目竣工投用。

六、聚力安全發展，堅決守牢全域工作底線

（一）嚴守生態環保紅線。攻堅污染防治。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，統籌推進工業源、移動源、揚塵源“三源”整治，持續推動工業企業環保績效提檔升級，持續改善環境空氣質量。完成沙灣區縣級飲用水水源保護區劃定，確保省、市出境考核斷面水質持續保持II類。強化固廢治理。統籌推進固體廢物污染防治工作，持續深化“無廢城市”^[32]建設，加快實施重點遺留地塊修復治理，確保土壤環境質量安全穩定。加強生態修復。推進全域國土綠化，編制自然保護地規劃，持續加強綠色礦山建設，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復項目，高質量建設“天府森林四庫”，系統提升區域生態功能。

（二）嚴守安全生產防線。推進專項治理。聚焦礦山、危化、工貿、消防、食品等重點領域，持續開展安全風險隱患排查整治和全鏈條監管，深入推進安全生產治本攻堅三年行動，實現重大事故隱患動態清零。強化智慧監管。緊盯有限空間、電氣焊作業等高風險領域環節，深化“互聯網+執法”，充分利用數字化監管平臺，提升預警能力。提升應急能力。加強森林防滅火和防汛減災體系建設，健全應急聯動機制，做好應急物資儲備管理。建強專業救援隊伍，常態化開展實戰演練，提升防災減災救災與突發事件處置保障能力。

（三）嚴守風險防范底線。防控經濟金融風險。健全債務風險防控體系，嚴控債務規模，強化全周期動態監控。加強金融風險監測預警，嚴厲打擊非法金融活動，守住不發生區域性系統性風險底線。維護社會治安穩定。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊突出違法犯罪，全面提升電信網絡詐騙等新型犯罪的預警勸阻與綜合治理能力。深化矛盾源頭化解。深入推進信訪工作法治化，加強信訪問題源頭治理。抓實黨建引領心連心接訴即辦改革，健全快速響應機制，確保“心連心”熱線響應率、按期辦結率保持100%，切實提升群眾滿意度。

七、聚力實干篤行，持續加強政府自身建設

（一）筑牢政治忠誠根基。堅持把加強政府系統黨的政治建設擺在首位，持續用黨的創新理論凝心鑄魂，嚴格執行“第一議題”制度和“三重一大”決策程序，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。全面落實意識形態工作責任制，完善重大事項請示報告制度，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院，省委、市委決策部署，堅決落實區委工作要求，以忠誠擔當推動沙灣高質量發展。

（二）強化實干實績導向。牢固樹立“為民造福就是最大政績”理念，堅持以實干實績論英雄，深入開展“強區有我·創先爭優”專項行動，激勵干部爭當行動派、實干家。加快數字政府建設，推動“互聯網+政務服務”向基層深度延伸。堅持目標與結果導向，健全“清單管理、節點推進、督查問效”閉環落實機制，以釘釘子精神確保各項決策部署落地見效。

（三）堅持法治政府建設。修訂完善《區政府工作規則》，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等法定程序。推動府院、府檢聯動進一步走深走實，促進司法監督與行政執法協同發力，壓實執法責任、規范執法行為。自覺接受區人大法律監督和工作監督、政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。

（四）筑牢廉潔紀律防線。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。強化重點領域廉政風險防控，常態化開展警示教育。堅持政府過“緊日子”，嚴控一般性支出和“三公”經費。加強審計監督和巡察結果運用，推動各類監督貫通協調，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。

各位代表！峨眉山下、大渡河畔，是我們共同的家鄉。回望這些年，沙灣在風雨中成長、在奮進中蝶變。新征程已在腳下鋪開，惟奮斗者進、唯實干者成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，埋頭苦干、拼搏實干，確保“十五五”良好開局，為沙灣高質量發展和現代化建設更美好的未來而不懈奮斗！

附件

注   釋

 

1.促消費10條措施：鼓勵購房；支持二孩及多孩家庭購房；支持住房改善；支持市場主體購房；支持高層次人才購房；激發旅游消費活力；提升文化消費水平；擴大體育消費規模；拓展夜間消費空間；釋放會展消費功能。

2.“個轉企”：已辦理營業執照的個體工商戶（不含港澳臺居民申辦的個體工商戶）以現有生產經營條件為基礎，依據有關法律法規規定，轉型升級為公司制企業、個人獨資企業、合伙企業。

3.“兩塊鋼”：釩鈦鋼和不銹鋼。

4.“兩味藥”：川佛手和柔毛淫羊藿。

5.“石縫經濟”：在石漠化或喀斯特地貌等土地貧瘠區域，通過技術創新和產業整合實現可持續發展的經濟模式。

6.“蛋雞+中藥材”：以蛋雞、中藥材為主導產業爭創國家級現代農業產業園區。

7.“一條魚”：依托大渡河優質冷水資源，開展以鱘魚為代表的冷水魚產業建設。

8.“四公一農”：公園、公廁、公交站、公共停車場和農貿市場。

9.“三河九島”：由沫東壩、魏壩、許壩、張壩、王嚎島、王壩、馮壩、官壩、楊子壩9個島嶼及環繞島嶼的兩條生態河和大渡河組成。

10.“新農人”：具備現代知識與技能、積極投身于鄉村振興事業的新型農業人才。

11.招商“三率”：招商引資簽約項目的履約率、開工率、投產率。

12.緊密型城市醫療集團（醫共體）：醫療聯合體的一種高級形態，旨在通過深度整合區域內醫療資源，實現醫療服務的協同、高效與連續。

13.“三零”目標：零死亡、零重傷、零失蹤。

14.“綜合查一次”：通過整合不同行政執法部門的檢查事項，對同一檢查對象實施聯合檢查，實現“進一次門、查多項事”，從而減少重復檢查、降低企業迎檢負擔。

15.“五爭五比”：即爭項目、比資金；爭指標、比上游；爭政策、比招引；爭示范、比榮譽；爭保障、比服務。

16.“一高三鐵四干多支”：一高：高速；三鐵：高鐵、成昆鐵路、連樂鐵路；四干：一條國道三條省道；多支：縣道加村組道路。

17.“金通工程”：以統一鄉村客運標識、統一招呼站（牌）、統一車輛外觀、統一從業人員標識為抓手，以建設美麗清新、安全綠色、便捷優質、精細管理鄉村客運為主要任務，建設人民滿意的鄉村客運服務體系。

18.“三個區分開來”：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

19.“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優化服務。

20.“一網通辦”：打通不同部門的信息系統，群眾只需操作一個辦事系統，就能辦成不同領域的事項，解決辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路這些“關鍵小事”。

21.專精特新：專業化、精細化、特色化、新穎化。

22.“兩重”：國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

23.“兩新”：推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

24.“七包四主”：七包：包前期工作、包立項開工、包資金平衡、包施工環境、包進度質量、包竣工投產、包入統報數；四主：掛聯領導主抓、分管領導主動、項目業主主體、行業部門主責。

25.GAP標準化種植基地：國家藥品監督管理部門依據《中藥材生產質量管理規范》（GAP）認定的規模化藥用動植物養殖、種植基地，承擔制藥原料供應功能。

26.“三地四館”：北京郭沫若紀念館、重慶沙坪壩郭沫若紀念館、重慶渝中區郭沫若舊居、樂山郭沫若紀念館。

27.“口袋”公園：面向公眾開放，規模較小，形狀多樣，具有一定游憩功能的公園綠化活動場地，面積一般在400至10000平方米之間，類型包括小游園、小微綠地等。

28.“千萬工程”：即“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。

29.“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好和運營好。

30.“2+N+n”體系：2家一級區屬國有集團公司，N家區屬國有集團公司下屬的二級板塊公司，n家專業實體化的三級公司。

31.“1+2”養老服務布局：1個福利中心和2個區域性養老中心。

32.“無廢城市”：通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。